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上海海事法院关于深入实施海事审判精品战略的工作意见

时间:2016年04月06日

为进一步强化海事司法职能,提高审判质效,加快海事审判精品战略实施步伐,提高海事审判精品战略发展层次,更好地服务保障“一带一路”、海洋强国等国家战略的实施,推进国际海事司法中心的建设,对深入实施海事审判精品战略提出以下工作意见。

一、指导思想

深入实施海事审判精品战略必须站在进一步增强海事司法国际公信力的高度,以服务开放型经济新体制和海洋强国战略为指引,充分认识实施精品战略对提高海事审判质量效率、树立海事司法良好形象、推动海事法律制度完善、规范国际航运贸易秩序和增强海事司法国际话语权的积极作用,按照“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求,紧紧围绕司法为民公正司法工作主线,妥善解决海事海商领域各类纠纷,以高质量高水平的精品案件,努力赢得国际社会和人民群众的认可与信任。

二、总体目标

通过健全和完善深入实施海事审判精品战略的长效机制,打造一支具备较强司法能力的海事法官队伍,构建一套有利于精品案件持续产出的保障体系,牢牢抓住地处上海国际航运中心和自由贸易试验区建设前沿的区位优势,审理出一批能够成为中国标准、上海规则的有影响的精品案件,力争使上海海事法院成为司法改革的先行者和司法公正的排头兵,为建设具有较高司法公信力和影响力的国际海事司法中心发挥更加积极的作用。

三、实施要求

(一)立足战略定位,持续强化精品战略的实施力度。深刻认识实施海事审判精品战略的长期性和艰巨性,根据时代进步发展、国家战略需要、航运实践变化对海事审判的新要求,在积累总结经验的基础上,不断优化措施,改进方法,推动精品案件的数量、质量和影响力阶梯式同步提升。

(二)把握系统工程,始终坚持整体推进和协同发展。深刻认识实施海事审判精品战略是全局性的系统工程,找准法院各项工作在推进精品战略中的联动关系和结合点,从宏观层面统筹规划,条块结合、多并举、同向施力。要聚焦影响和制约精品产出的短板问题,做到树立品牌与巩固基础并重、增添亮点与补强弱点并重、发挥优势与突破瓶颈并重,使精品战略的各个构成要素得到均衡发展。

(三)秉持创新思维,为精品战略的实施注入驱动活力。深刻认识创新是推进精品战略向纵深发展的重要源动力,切实增强勇于担当的责任意识和善于创新的司法智慧,鼓励发扬敢为人先的首创精神,在遵循法律基本精神和司法基本规律的前提下,在体制机制、工作举措、裁判方法、法律适用等各个方面大胆实践,积极作为,不断推陈出新。

(四)注重点面结合,准确把握精审判与审精品的互促关系。深刻认识仅有精品案件尚不足以代表和支撑精品战略的全部,既要借助审理精品案件的集中投入,以点带面促进审判能力和审判水平整体提升,也要通过对每一件案件的负责态度和精心审理,为精品案件的产生提供广泛厚实的土壤根基。

(五)树立国际视野,着力拓展海事精品效应的辐射广度。深刻认识海事审判作为我国司法面向世界的窗口作用,妥善处理好依法平等保护中外当事人合法权益与维护国家主权、安全和发展利益之间的关系,善于作出既符合国情实际又切合世界潮流、国际国内普遍认可的高水平裁判,尽快实现由学习、认知、适用国际规则到影响、引领、发展国际规则的重大转变。

四、工作机制

(一)完善精品案件管理机制

继续坚持行之有效的重点案件审理工作相关规范,进一步细化实施节点,明确工作要求,在此基础上建立院、庭两级精品案件管理台账,对每一起纳入台账案件的审理实行计划推进,由专门职能机构进行动态跟踪,由院、庭长定期或适时组织会商,保证精品案件的审理方向正确,节奏进度可控,推进力度持久。

根据自贸区法庭、航运金融合议庭、海洋环境保护合议庭等专业审判机构建设需要以及不同派出法庭所审理案件的特点特色,针对性地配备业务专长相适应的法官,形成专业化、集约化的审判资源配置格局,提高类案裁判标准的统一性和纠纷解决水平。

结合审判权运行机制改革,大力落实院、庭长办案制。明确院、庭长重点承办或主持合议庭审理新类型、重大疑难复杂案件,全程加强对培育精品案件的指导和管理职能。根据个案审理需要,可以跨部门抽调法官组成合议庭,搭建审理精品案件的强力阵容。

(二)完善精品案源发现机制

增强立案阶段对新情况、新问题的敏锐性,切实发挥立案阶段初次发现功能,将有可能培育成精品的案件纳入台账管理。在注重提高发现意识的同时,更要提高精品案源的争取意识,对新类型案件、境外当事人主动选择本院管辖等易于培育成精品的案件,依法积极大胆予以受理。

进一步科学推行“繁简分流”,遵循简案简审、繁案精审的原则,积极适用诉前调解、委托调解、小额程序等方式,让大多数事实清楚、法律关系简单、争议不大的案件能够快速便捷得以解决,为重点培育精品留出充分的时间和精力。

强化分案和审理阶段的二次甄别。庭长应对立案阶段初步确定的精品案苗进行成为精品的可能性分析,针对性地确定承办法官,并就精品培育的方向、方案为承办法官提供必要的指导意见。

进一步落实精品案件排摸工作,发挥法官发现精品案件的主观能动作用,对有可能成为精品而立案、分案阶段不易发现的案件予以补漏,最大限度防止精品流失。

(三)完善精品案件审理机制

充分做好庭前准备,积极组织当事人在庭前完成主要证据的举证、质证、鉴定、评估等工作,依法引导当事人明确主要诉辩主张,及时固定争议焦点和相关事实。认真落实合议庭庭前会议,确保合议庭全体成员熟悉案情,共同拟定庭审方案和应变预案,做到全面细致,重点突出,目的明确。

切实强化庭审功能,围绕事实和法律争点推动当事人充分辩论,有效发挥庭审对案件裁判的决定性作用。对涉及类案法律适用重大疑难问题需要审判委员会讨论研究的案件,可根据相关要求,提请审判委员会旁听庭审。

充分运用好专家陪审员制度,借助专业人士的特有知识和技能,弥补审判人员对特定领域专业性问题的认知局限,使裁判结论更具说服力和公信力。

正确处理判决与调解的关系,增强精品案件的判决意识,对涉及国家利益、社会公共利益或具有法律适用指导意义的案件,应在查明事实、辨明责任的基础上,依法及时作出判决。

着力提高裁判文书质量,合议庭在裁判文书撰写前应充分评议,重点加强裁判说理的逻辑性和法理性,使精品案件的亮点在裁判文书中得到集中体现。落实审理者裁判,裁判者负责的司法原则,文书签发时应由合议庭共同把关,严格审核格式的规范性、表述的严谨性、结论的准确性。强化文书校对责任,防止精品案件出现简单差错。

(四)完善精品案件协同机制

搭建疑难问题联合攻坚的工作平台,形成合议庭、庭务会、专业法官会议等多层次的案件讨论机制,加强与上级法院的沟通交流,注意听取法律专家、行业专家意见,充分考虑各种观点的可采性,通过集思广益确保裁判结论经得起推敲。

畅通调研力量参与精品案件审理的工作渠道,对纳入精品管理台账的案件,审判庭应及时安排本庭具有一定调研能力的同志全程关注或直接加入合议庭,并与调研职能部门进行对接,动态通报审理进展,提出调研需求,形成审判、调研同步推进、互为促进的工作格局。

组建精品案件通讯员队伍,随案跟踪和搜集信息、法宣素材,将精品案件审理过程中的重要环节和精彩瞬间以图文、影音等方式予以固定,为精品案件的后期宣传做好充分准备。

(五)完善精品案件评定机制

继续开展办案标兵、精品案例、优秀文书、示范庭审“四个十”评选活动,进一步深化落实精品案件审判委员会评定工作,以审判庭为单位,定期向审判委员会申报一定数量的精品候选案件,扩大精品案件甄选来源。经审判委员会评定认为确有精品价值、符合精品要求的,认定为本院精品案件,并以《审判委员会通报》的形式予以公布,形成向更高层次推荐精品的资源储备。

(六)完善精品案件提炼机制

加强对案件精品亮点的深度发掘,在案件审结后及时通过《海事审判研究》案例载体等形式,对审理过程中形成的审理思路、裁判观点和经验做法加以总结,归纳出案件的“精品要旨”,让案件精在何处能够一目了然。要重点提炼形成具有普适意义的裁判规则,用简洁、明了、严谨的表述方式加以固定,使之能够成为类似情形的裁判指引,实现审理一起精品案件,解决一类法律问题的附加效果。

(七)完善精品案件转化机制

畅通精品案例推介渠道,坚持常态化地向最高法院指导性案例、最高法院公报案例等案例平台报送素材,让更多的精品案件能够得到权威认证和复制推广。适时对积累的精品案件进行梳理,将相关“精品要旨”规则进行编修出版,形成系列化的案例集成,或以审判白皮书、专题总结、调研报告、情况反映等载体,提供有关部门和上级法院作为决策参考。加强与具有国际影响力的航运组织的合作,提高案例中英文双语编写能力,面向国际进行案例输出,展示中国现代海事司法文明成果,助力提升海事司法品牌的国际公信力。

(八)完善精品案件激励机制

在落实精品案件相关奖励规定的同时,将法官办理精品案件的实绩记入法官个人业绩档案,提高精品绩效在法官综合绩效考评中的权重比例,使之与评先授功、法官等级晋升等相挂钩,增强法官精心办案的无形动力。

建立法官精品案件排行榜、法官个人精品案件库,通过法院局域网、文化展示厅等载体进行展示,记载每位法官在海事审判精品战略实施中的贡献,提升法官办成精品案件的成就感和荣誉感。

将对法官的激励与对部门的激励相结合,定期通报各审判庭发现、审结、推荐精品案源的情况,选取关键性指标纳入部门目标管理考核项目,促进强化庭级层面在组织推动精品战略实施中的主体意识。

五、保障措施

(一)全面强化审判管理

科学把握院级宏观管理、庭级中观管理、法官自主管理和审判管理办公室综合管理的功能定位,进一步明晰审判管理职责清单,依托行之有效的审判流程管理、审判质效评估、案件质量检查、司法统计研判等多种管理手段,更好构建起多元多层、统分结合的审判管理格局,全面实现问题有人发现、原因有人分析、对策有人研究、落实有人跟踪、责任有人追究的管理要求,促进各项审判质效数据持续稳定向好发展,为打造精品案件创造良好的审判态势运行环境。高度重视审判质量与效率的协调性,在落实精品案件精细化审理要求的同时,避免而不决、久拖不判。大力落实均衡结案,为满足精品案件审理需要留有空间,防止集中结案分散精品案件的精力投入。

(二)促进法律适用统一

重视发现和解决审判实务中长期存在的认识不统一问题和法律适用上的新、难、热点问题,强化应用型审判调研定位,坚持问题导向和项目化推进,通过开展重点课题调研、编写典型规则案例、制定审判实务问答、出台业务指导文件等方式,及时规范和统一裁判尺度,最大限度减少“类案异判”和任意裁量。在重视和加强对改判、发回案件原因分析和责任评查的基础上,主动改进与上级法院的业务沟通交流方式,及时动态掌握上级法院对海事司法政策的指导意见、对利益平衡的价值取向和对类案裁判标准的基本态度,尽可能避免在重大实践问题上的认知差异。

(三)创新审执工作方法

要善于通过机制、方法创新,重点突破长期影响和制约海事审判质量效率的突出问题,为审理精品案件扫除障碍。继续深化推广境外主体概括性委托授权认可机制,着力解决涉外海事审判中的程序瓶颈。研究制定境外证据审查标准、公证认证互免条件以及远程视频即时查证等规范,提高事实认定能力。探索建立便利的外国法检索渠道和外国法委托查明工作机制,切实增强适用国际条约、国际惯例和外国法的统一性、稳定性和预见性。按照规范、公开、公平的原则,建立司法扣船的专门委托看护机制、完善船舶和其他财产的网上拍卖机制、形成海事特定专业的委托鉴定评估机构随机选取名录。

(四)打造专业审判队伍

立足正规化、专业化、职业化要求,大力加强海事审判队伍的培训和培养,努力造就一支精通法律、航运、经贸和外语,能够站在国际海事司法理论前沿、充分参与国际海事司法交流,在国际海事司法实践领域具有一定知名度和影响力的复合型高端海事审判队伍,为海事审判精品战略的实施提供坚实的人才保障。要创新人才培养机制,扩大与航运法律院校、法学研究机构、航运实务单位等的人才交流合作。以法官遴选机制改革为契机,在严格标准的前提下,面向社会适度引入高素质海商法律从业人员,充实海事审判专业队伍。积极争取和创造条件,为业务骨干提供参与国际海事司法培训、访问、交流的机会,更多了解、比较、借鉴国际经验,拓宽实施精品战略的国际视野。

(五)大力推进智库建设

充分发挥中国审判理论研究会海事海商专业委员会、“一带一路”司法实践基地等平台的智库优势,加快推动国际海事司法中心建设,广泛联系、凝聚国内外海事海商领域有识之士,围绕海事审判领域重大、前沿的理论和实践问题,积极开展高水平的国际国内学术研究活动,努力成为海事司法制度和海商法律发展的创新高地。组建并充实特聘咨询专家队伍,在解决新型法律问题和疑难复杂案件时,注意通过召开专题研讨会、专家咨询会等形式,多方征求专家意见,比较借鉴有益观点,为取得良好的审判效果提供智力支持。

(六)加大科技支撑力度

以“网络法院”、“智慧法院”、“移动法院”建设为依托,全面应用信息化技术手段,不断拓展“互联网+海事审判”的广度与深度,助推精品战略的实施,努力实现海事审判体系和审判能力的现代化。在抓好信息集控中心和高清法庭等硬件建设的同时,更加重视办公系统、办案软件的功能开发与升级,探索构建符合海事审判特点和需要的法官办案智能辅助系统,着力打造高效实用的网上办公办案平台。要顺应移动互联时代社会生产生活的新习惯,大力推进网上立案、电子送达、在线办案、远程庭审等信息化诉讼方式,为当事人提供即时、可视、便捷的精致体验,让人民群众充分共享精品战略的实施成果。要进一步提高远程互联互通能力,积极主动对接“天平工程”,加强同上级法院、兄弟法院、业务协作单位间的实时数据交换与共享,善于运用大数据、云计算等手段,为精品战略的决策和实践获取更多有价值的信息支持。

(七)深化拓展司法公开

全面落实和加强司法公开措施,持续做好审判流程、庭审听证、裁判文书、执行信息等各项公开工作,综合运用平面、电视、网络等传统媒体和12368、官方微博、微信公众号、法院APP手机电视等新媒体平台,重点选取社会关注度高、法律争议新颖、具有市场规范意义的案件,加大宣传推送力度,为促成精品营造必要的声势氛围。健全完善与人大代表、政协委员和特邀监督员的联络机制,通过“公众开放日”等多种形式,邀请社会各界参与见证精品案件的审理过程。针对性地选取境外知名航运企业涉诉的案件,邀请相关国家驻沪使节旁听庭审,主动向国际社会展现海事审判良好的司法形象和精湛的司法水平。

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